將反壟斷職責移送市場監(jiān)管總局前，國家發(fā)改委對于招投標領域，特別是藥品、醫(yī)療器械、耗材招投標領域的壟斷采購、配送，串投標等失信行為進行聯(lián)合懲戒，集中排查！

10項懲戒內(nèi)容劍指招標人、招投標代理機構(gòu)壟斷招投標

昨日，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等23部門聯(lián)合簽署了《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》。《備忘錄》在國家衛(wèi)計委官網(wǎng)公布。

《備忘錄》中，16種招投標失信聯(lián)合懲戒行為中，有至少10項內(nèi)容劍指招標人、招投標代理機構(gòu)壟斷招投標，集中采購，對潛在投標人實行歧視待遇，不公平競爭！

失信聯(lián)合懲戒行為

(一)違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；

(二)招標代理機構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

(三)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

(四)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；

(五)投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

(六)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

(七)依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；

(八)評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

(九)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；

(十)中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

(十一)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

(十二)中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的；

(十三)采購人、采購代理機構(gòu)存在應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判，中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同，或者拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查等情形的；

(十四)采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員存在與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益，在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者開標前泄露標底等情形的；

(十五)采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的；

(十六)采購人、采購代理機構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

(十七)供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益，在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判，或拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的；

發(fā)改委叫停地方衛(wèi)計委涉嫌壟斷行為

而就在國家發(fā)改委發(fā)布《備忘錄》之前，湖南省發(fā)改委發(fā)文，稱對懷化市、張家界市兩地在藥品招標采購中涉嫌壟斷的衛(wèi)計委進行約談，并責令整改！

上述兩則消息，都是在2018國務院機構(gòu)改革啟動，反壟斷執(zhí)法職能即將集中進入國家市場監(jiān)管總局， “制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施”的職責即將交給新組建的國家醫(yī)保局之際，由央地發(fā)改委(主導)發(fā)布的。

眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點之一，則是壟斷、*配送、采購，限制醫(yī)療機構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標權(quán)。恰恰這個問題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點泛濫的，業(yè)界反映也比較強烈。這些懲罰性政策，也顯示出國家在醫(yī)械流通領域反壟斷的決心，或者說耗材器械招標采購政策的廢舊立新，不會因為機構(gòu)改革“過渡期”而緩行。

38項聯(lián)合懲戒措施公布

失信企業(yè)將被禁止參與醫(yī)療器械集中采購及配送

《備忘錄》公布了對于失信企業(yè)的38項聯(lián)合懲戒措施，其中在藥械招標領域，明確提出：

1.依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購及配送活動。

2..依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動。

3.依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動。

4.依法限制失信相關人擔任公共資源交易活動專家。

5.依法限制失信相關人在公共資源交易領域從業(yè)。

6.依法加強對失信企業(yè)、失信相關人從事公共資源交易有關各項活動的監(jiān)督檢查。

另外，對于聯(lián)合懲戒對象，由于此次《備忘錄》由24部門聯(lián)合發(fā)布，一并公布在工商、稅務、進出口等領域其余26項懲戒措施。

1.從嚴審核行政許可審批項目，依法限制新增項目審批、核準。

2.依法從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。

3.依法對失信企業(yè)獲得財政補助補貼性資金和社會保障資金支持予以限制。

4.依法將失信信息作為選擇基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等政府和社會資本合作項目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項目合作伙伴。

5.依法限制失信相關人擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。

6.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。

7.依法限制有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員從事政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關活動。

8.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。

9.在注冊非金融企業(yè)債務融資工具時，加強管理，按照注冊發(fā)行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險。

10.依法將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準的參考。

11.在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，依法將失信信息作為參考。

12.依法將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。

13.依法將失信行為作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。

14.依法將違法失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

15.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，依法對有嚴重失信行為的企業(yè)予以重點關注。

16.依法將違法失信行為作為獨立基金銷售機構(gòu)審批的參考。

17.依法將違法失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構(gòu)負責人任職審批或備案的參考。

18.在辦理相關海關業(yè)務時，對其進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。

19.對申請適用海關認證企業(yè)管理的，依法不予通過認證，對已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

20.將失信主體列入稅收管理重點監(jiān)控對象，強化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次。

21.將失信主體的