來源｜四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳關于構建尊醫(yī)重衛(wèi)長效機制的指導意見

川辦發(fā)〔2020〕87號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于保護關心愛護醫(yī)務人員的重要指示精神，進一步推動全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、營造醫(yī)務人員良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動行業(yè)立法。加快推進《四川省醫(yī)療機構管理條例》修訂工作，推動醫(yī)院**秩序管理地方立法，切實保護醫(yī)務人員**和社會公眾利益，維護正常醫(yī)療秩序。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信人員進行聯(lián)合懲戒?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。列首位的為牽頭單位，下同〕

（二）依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。始終保持打擊涉醫(yī)違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴懲各類傷害醫(yī)務人員人身**、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。各級醫(yī)療機構要著力強化醫(yī)警聯(lián)動，及時報告、移送有關案件線索。公安機關要采取果斷措施制止涉醫(yī)違法犯罪行為，及時處理，依法追究涉事人員的法律責任。各級檢察院、法院、公安機關分工負責，依法從嚴從快懲處涉醫(yī)違法犯罪行為，加強對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題的整治。對于失職瀆職的要依法依規(guī)嚴肅追責?！藏熑螁挝唬汗矎d、省紀委監(jiān)委機關、省檢察院、省法院，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）改善醫(yī)務人員**從業(yè)條件。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入力度，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構**防范設施提升改造。加快推進公安機關與醫(yī)院**防范系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)**感。加強醫(yī)務人員職業(yè)暴露防護設施建設和設備配置，做好職業(yè)暴露后的應急處理。強化醫(yī)務人員勞動**自我防護意識，通過規(guī)范醫(yī)療操作、疫苗接種、放射防護、物理隔離等方式，減少醫(yī)務人員在職業(yè)環(huán)境中可能受到的危害?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、財政廳、公安廳、省發(fā)展改革委，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、推動醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展

（四）健全完善人才培養(yǎng)體系。建立適應行業(yè)特點和社會需求的醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)機制和供需平衡機制。深化醫(yī)教協(xié)同，鼓勵在川高校增設公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學、生物醫(yī)藥等領域學科專業(yè)，加大跨學科復合型人才培養(yǎng)力度，不斷增加優(yōu)質(zhì)人才供給。深化畢業(yè)后教育，開展系統(tǒng)化培訓，不斷提升衛(wèi)生健康人才職業(yè)素養(yǎng)。大力開展遠程繼續(xù)醫(yī)學教育，鼓勵在崗醫(yī)務人員提升學歷層次。積極組織開展崗位大練兵等活動，持續(xù)提升醫(yī)務人員崗位勝任能力。優(yōu)化整合人才評價項目，加大高層次衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度?！藏熑螁挝唬航逃龔d、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、省委組織部，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。建立促進公共衛(wèi)生人才優(yōu)先發(fā)展機制，將公共衛(wèi)生人才隊伍建設納入健康四川行動核心考核評價指標。強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，二級以上醫(yī)療機構應設置或明確公共衛(wèi)生科室，按規(guī)定配備公共衛(wèi)生人員，把公共衛(wèi)生人才配置、培養(yǎng)、使用等內(nèi)容，納入醫(yī)療機構等級評審和績效考核指標體系。嚴格疾病預防控制機構人員準入，提升衛(wèi)生技術人員占比。建立與現(xiàn)代化疾控體系相適應的高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型人才隊伍。建立疾病預防控制機構首席公共衛(wèi)生專家制度。建設公共衛(wèi)生教育培訓基地，分層分類推進疾病預防控制機構人員全覆蓋培訓，提升專業(yè)防控能力?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、財政廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）提升基層崗位吸引力。采取“特設崗位”招聘方式引進的急需緊缺衛(wèi)生專業(yè)人才，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制；對特別優(yōu)秀或因工作特殊需要,符合《四川省事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》規(guī)定資格條件的，按程序可直接選聘為事業(yè)單位領導人員。以縣為單位，縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作人員可根據(jù)工作需要、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)績表現(xiàn)等情況，按規(guī)定在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構之間合理流動?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省委組織部、省委編辦、人力資源社會保障廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、完善醫(yī)務人員激勵機制

（七）拓展職業(yè)發(fā)展空間。建立健全符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人才評價機制，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的臨床救治、流調(diào)溯源、現(xiàn)場處置等作為成果進行申報參評；利用醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)，收集衛(wèi)生專業(yè)技術人員工作量、病案、績效考核等數(shù)據(jù)，作為人才評價的重要依據(jù)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，醫(yī)療衛(wèi)生機構可按有關規(guī)定設置特設崗位。各地要結合實際，在事業(yè)編制總量內(nèi)加大統(tǒng)籌調(diào)配力度，保障公立醫(yī)療衛(wèi)生機構事業(yè)發(fā)展需要。加快推進公立醫(yī)院員額備案制管理。鼓勵探索崗編適度分離管理模式，加大“縣招鄉(xiāng)用”推進力度。加大對表現(xiàn)突出醫(yī)療衛(wèi)生人員的培養(yǎng)使用?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、省委編辦、省中醫(yī)藥局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）增強職業(yè)榮譽感。建立醫(yī)務人員傳染病**和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告激勵機制。適時開展醫(yī)務人員表彰獎勵。對因參與衛(wèi)生應急處置和醫(yī)療救治工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷或者撫恤、烈士褒揚等相關待遇，加大及時性獎勵力度。開展“好醫(yī)生、好護士、好公衛(wèi)”等評選活動。建立醫(yī)療衛(wèi)生專家聯(lián)系機制，經(jīng)常性走訪慰問專家。充分發(fā)揮群眾組織、志愿服務組織、社會組織的作用，開展關心關愛醫(yī)務人員公益活動?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、財政廳、團省委、省婦聯(lián)，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）強化典型宣傳引領。持續(xù)開展“健康四川—大美醫(yī)者”宣樹活動，結合“中國醫(yī)師節(jié)”“國際護士節(jié)”等重要節(jié)日，及時宣傳報道醫(yī)務人員感人事跡。做好相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳解讀，加強醫(yī)學規(guī)律及生命健康觀的科學宣傳，引導全社會更好理解、支持醫(yī)療衛(wèi)生工作和醫(yī)務人員，增強依法保護關心愛護醫(yī)務人員的自覺意識、法治意識，使尊醫(yī)重衛(wèi)成為良好社會風尚?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省委宣傳部，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、提升醫(yī)務人員保障水平

（十）強化薪酬保障。落實“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵）要求，全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立健全適應行業(yè)特點的薪酬制度。統(tǒng)籌平衡基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和當?shù)乜h區(qū)級公立醫(yī)院工資水平的關系，合理核定醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平。建立健全以公益性為導向的醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核評價機制，完善內(nèi)部薪酬分配制度，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向優(yōu)秀人才、關鍵崗位以及一線醫(yī)務人員傾斜。合理提高體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，正向激勵醫(yī)務人員干事創(chuàng)業(yè)。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人員、專業(yè)公共衛(wèi)生人員薪酬保障機制，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、防治結合類專業(yè)公共衛(wèi)生機構通過提供預防保健和基本醫(yī)療服務獲得合理收入。支持符合條件的單位開展職務科技成果**權或長期使用權改革，提高科研人員成果轉化收益比例。〔責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省醫(yī)保局、科技廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）合理安排休息休假。嚴格落實《中華人民共和國勞動法》《職工帶薪年休假條例》《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》等有關要求，合理設置工作崗位，科學測算醫(yī)務人員工作負荷，合理配置醫(yī)務人員，既滿足醫(yī)療服務需求，又保障醫(yī)務人員休息休假時間。醫(yī)務人員按照規(guī)定享受帶薪年休假，對延長工作時間、應休未休的年休假按規(guī)定支付相應工資報酬?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十二）有效保障社會**與福利。按照《中華人民共和國社會**法》和《住房公積金管理條例》等相關規(guī)定，依法為醫(yī)務人員繳納各項社會**費和住房公積金。鼓勵有條件的醫(yī)療機構按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為醫(yī)務人員購買補充**和醫(yī)療責任險?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、四川銀保監(jiān)局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、加強醫(yī)務人員作風建設

（十三）強化職業(yè)道德建設。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，樹立衛(wèi)生健康行業(yè)新形象。建立健全考核約束機制，激勵醫(yī)務人員提高道德修養(yǎng)。自覺接受人民群眾監(jiān)督，對違規(guī)違紀的人和事嚴肅處理，公開曝光。完善醫(yī)德醫(yī)風考評制度，建立醫(yī)德醫(yī)風檔案，將醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風考核納入誠信體系建設?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十四）開展專項治理。加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設，開展專項整治，嚴厲打擊虛假診斷、夸大病情、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)、發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為，重點整治收受紅包、拿回扣、醫(yī)療服務不正之風等行為。堅持正面示范和反面警示同步推進，用身邊事教育身邊人，筑牢拒腐防變的“思想堤壩”。強化日常監(jiān)督管理，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，防止“小毛病”變成“大問題”。對落實全面從嚴治黨主體責任不到位的，要嚴肅追責問責?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省紀委監(jiān)委機關，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十五）構建和諧醫(yī)患關系。醫(yī)療機構要堅持醫(yī)院公益性和為人民健康服務的辦院宗旨，堅持以病人為中心，建立和完善醫(yī)患溝通制度，充分尊重和維護患者的知情權、選擇權。完善醫(yī)療機構內(nèi)部全鏈條管理。建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的運行保障長效機制，推進人民調(diào)解和醫(yī)療責任**有效銜接?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、公安廳、省檢察院、省法院、司法廳、省醫(yī)保局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、強化協(xié)同保障

（十六）加強組織領導。各地各有關部門（單位）要按照職責分工，各司其職、通力協(xié)作，推動中央、省關心保護愛護醫(yī)務人員等系列政策落地落實，加強尊醫(yī)重衛(wèi)工作落實情況考核評估，強化評估結果運用，確保工作落地見效?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）人民政府〕

（十七）完善財政投入機制。各地要切實履行發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的職責，將醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進經(jīng)費納入本級政府預算，按照規(guī)定主要用于保障基本醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和運行發(fā)展?！藏熑螁挝唬贺斦d、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十八）筑牢事業(yè)發(fā)展基石。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革“三醫(yī)聯(lián)動”，加快推進醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極推進醫(yī)療資源合理分布，全面提升基本公共服務均等化水平，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。牢固樹立以病人為中心的服務思想，切實提高醫(yī)療技術，全面提升醫(yī)療服務質(zhì)量，以精湛醫(yī)術和優(yōu)質(zhì)服務贏得群眾的尊重和認可?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

四川省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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